祁玉江在全委会上讲话

祁玉江在县委十八届四次全会
第一次会议上的讲话

各位委员、同志们：
　　

      县委十八届四次全会的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议以及市委三届六次全会精神，回顾总结2008年工作，安排部署2009年工作，审议县委2009年工作要点。现在我代表县委常委会向全会报告2008年工作，并就2009年工作讲几点意见。
　　 一、2008年工作回顾
　　2008年是极不寻常、极不平凡的一年，是克服重重困难、战胜严峻考验的一年，也是取得巨大成就、实现大发展大跨越的一年。一年来，在中共延安市委、延安市人民政府的正确领导下，县委常委会以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届二中、三中全会精神，大力实施"工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展"战略，紧盯"奋力打造生态大县、文化名县、经济强县，建设富裕文明和谐新志丹"的奋斗目标，精诚团结，艰苦奋斗，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设取得了新成就，一些项目和一些工作实现了在全市争第一、全省创一流、全国上名次的奋斗目标。
　　（一）高度重视县委常委会自身建设，执政能力不断增强。县委常委会始终把提高领导水平和执政能力作为自身建设的核心任务，把增强决策力、执行力、凝聚力与战斗力作为基本要求，以打造学习型政党为基本切入点，着力提高分析判断形势的能力、领导科学发展的能力、构建和谐社会的能力和总揽全局、应对复杂局面的能力。一是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践。常委会在扎实推进十七大精神和科学发展观学习贯彻活动的同时，在全县广泛开展了"五项教育"，"学理论、找差距、求创新"新一轮解放思想大讨论，学习宣讲中央一号文件、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记视察安塞讲话精神等大型学习教育活动。县委理论学习中心组带头组织集体学习27次，邀请省内外知名专家学者举办形势报告会5场，并组织党政代表团赴东北、榆林、铜川、韩城等地进行了学习考察。此外，还通过推荐干部脱产学习、鼓励在职教育、参与震后援建、缔结友好县等方式，开阔干部视野，增强工作本领。二是不断改进领导方式，确保决策的科学化、民主化和实效性。常委会始终注重深化对执政规律、发展规律和领导规律的认识，坚持用历史辩证唯物主义的立场、观点与方法观察和分析问题，研究和部署工作，不为教条、经验式的做法束缚手脚，不因已取得的成绩掩盖客观存在的问题，力求使作出的决策和工作部署符合民意、符合时势、符合科学发展观的要求。高度重视坚持民主集中制原则，将集体领导和个人分工负责有机结合，实行重大问题集体讨论、集体决定。广泛听取群众意见、畅通民意表达渠道，不断健全公开征询意见、定期通报事项、深入调研酝酿、先行试点检验、跟踪反馈通报、有关部门单位列席常委会等制度，基本形成了体现科学发展观要求的决策运行方式。三是及时制定出台关系全局长远发展的决定和政策。县委常委会坚持商大事、议要事，全年共召开会议25次，就重点项目建设、新农村建设、产业发展、文化名县建设、县直部门纪检监察机构统一管理改革、"双创"、社会稳定、党的建设等工作，及时作出了重要部署和重大决定。制定出台了关于加快农业发展、支持石油企业发展、进一步加快非公有制经济发展、提高农村基层干部待遇等重要文件50多个。
　　（二）扭住发展第一要务，经济实力跨上了新台阶。常委会始终坚持把发展作为富民强县的第一要务，不断转变发展方式，切实增强发展后劲，县域经济继续保持良好发展势头。2008年实现生产总值146.17亿元，同比增长25%；工农业总产值195.03亿元，同比增长36.4%；财政总收入26.07亿元，同比增长6.2%，其中本级财政收入12.45亿元，同比增长9.6%；全社会固定资产投资45.94亿元，同比增长18.6%；社会消费品零售总额3.94亿元，同比增长24.4%；城镇居民人均可支配收入12796元，同比增长26.1%；农民人均纯收入3447元，同比增长23.3%。连续四年跻身于"西部百强县"（名列第17位）、"陕西十强县"（名列第3位）。一是"三农"工作扎实推进。坚持"主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮、拓展劳务业"的总体思路，农村主导产业稳步健康发展。全县粮食总产5.7万吨；新发展草畜业专业村68个、专业户1135户，分别达到142个、2145户；新建大棚205座、弓棚885座，分别达到2670座、2663座；新建苹果园3.4万亩，累计达到5.8万亩。新农村建设稳步推进，启动新建了12个新农村重点村，完善配套了9个整村推进示范村，累计完成39个重点村建设。农村基础设施建设全面加快，新修通村油路153.9公里、砂石路86公里，新修基本农田3000亩，解决了2.52万人安全饮水问题，沼气池总数达到10216口。农民教育深入开展。集体林权制度试点改革等农村综合改革顺利推进。白于山区扶贫开发取得新成效。二是工商经济快速发展。按照"支持长庆、发展延长、合作共赢"的方针，积极为石油钻采业发展营造良好环境，企地共建迈出新步伐。永宁采油厂全年生产原油120.7万吨，同比增长4.1%；西区生产原油９３万吨。农副产品加工业蓬勃发展，羊绒精梳厂、糜子黄酒厂等龙头企业进一步发展壮大,双河工业园区建设顺利推进。制定出台了《关于进一步加快发展非公有制经济的意见》，非公有制经济对县域经济贡献力明显增强。招商引资工作实现历史性突破，建立了城镇项目建设投资新机制。三是项目建设强力推进。坚持把项目建设作为有力抓手，储备、启动和加快建设了一批基建类、产业类、民生类项目。认真执行《项目建设管理办法》，开展项目建设又好又快竞赛活动，完成了垃圾填埋场、南滨大道延伸、城南彩虹大桥建设等一批重大项目，开工实施了污水处理厂、城南建材市场、河滨路、城南山体窑洞群、马头山和太白山生态休闲公园建设等项目。44个续建项目和年初确定的5个重点项目、7个招商引资项目、14个常规项目、23个一般项目中，除极个别因政策和不可抗力因素进度较慢外，其它项目基本完成年度建设任务。四是城镇功能日趋完善。坚持县城总体建设规划和"改造老城区、开发南城区、配套北城区"的思路，城市框架进一步拉大，城市基础设施建设步伐加快，综合服务功能逐步提升。全县11个小城镇建设取得新进展，城镇面貌发生了巨大变化。五是生态环境明显改善。紧紧围绕打造生态大县和争创"全国造林绿化模范县"目标，认真抓好"两线三点"造林绿化、封山禁牧和明星流域治理，积极实施天然林保护等林业重点工程，广泛开展"我为志丹种棵树"活动，持续开展城乡环境卫生大整治，扎实抓好重点水源、大气、油区等环境保护和污染防治，逐步形成了生产发展、生活富裕、生态良好的局面。全年新造林4.23万亩，补植30.2万亩，绿化公路630公里，治理水土流失120平方公里。
　　（三）大力保障和改善民生，和谐社会建设有序推进。一是社会保障体系逐步健全。以健全和完善养老、失业、医疗、生育、工伤五大保险为重点，积极开展社会救助、社会福利、慈善事业，不断扩大社保覆盖面，努力实现应保尽保。改建了顺宁敬老院，新建了旦八、杏河敬老院。企业养老保险扩面1153人，在全市率先启动了新型农村社会养老保险工作，参保率达到87.7%，已有近万人领到养老金。新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗实现制度性全覆盖，参合率分别达到95.6%和64.2%。组建成立了慈善协会。扶残助残蔚然成风。开发就业岗位1073个，安置就业人员976人，城镇登记失业率控制在3.2%。廉租住房及经济适用房建设顺利推进。事业单位工作人员绩效工资改革全面完成。二是社会事业协调发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，"五免一补"、"三免一奖"政策全面落实，教师待遇进一步提高，"四制"改革不断深入，校长和教师"两支队伍"建设得到加强，高中教育开始走出低谷。科技工作围绕提高全民科技素质和科技对经济增长的贡献率，足额落实"三项费用"，全国科普示范县复验达标。高度重视医疗卫生工作，立足解决看病难、看病贵的问题，县医院、妇幼保健院和乡镇卫生院改造工程进展顺利，医德医风建设不断加强，医疗服务质量进一步提高。认真落实计划生育基本国策，大力倡导婚育新风，有效治理出生人口性别比偏高的问题，全省计划生育优质服务先进县创建达标。三是社会大局和谐稳定。全面落实社会治安综合治理措施，深入开展公安"三基"建设，持续开展严打整治，平安建设知晓率和群众满意率位居全省前列、全市第一。强化安全生产监管，及时排查整治安全隐患，安全生产形势总体平稳。认真贯彻《信访条例》，夯实基层信访责任，坚持各级党政领导周一大接访、县直部门单位干部下访、领导包案等制度，扎实开展社会矛盾纠纷大排查大调处，及时解决了一批群众反映强烈的突出问题，较好地保持了赴省进京"零上访"。宗教事务得到高度重视，反邪教、应急工作进一步加强，"双拥"工作扎实推进。四是民主法制建设有序开展。坚持在参与中监督、在监督中参与的方针，支持县人大及其常委会、县政府和县政协较好地履行职能，注重发挥老干部和各群团组织的作用。深入推进"四务"公开，坚持职工代表大会评议制度，基层民主建设得到加强。深入开展"五五"普法，大力支持县法院、县检察院依法独立自主行使审判权和检察权，依法治县进程不断加快。
　　（四）着力打造文化名县，精神文明建设不断强化。一是全力推进志丹特色文化建设。围绕打造文化名县目标，着力挖掘、培育和发展以红色文化、民间文化、黄土风情文化和洛河峡谷文化为重点的文化产业。大力实施文化精品工程，精心打造和推出《挂红灯》大型陕北民歌舞剧，启动了《志丹书库》编纂工作。加强了县歌舞剧团、民间说唱团、残疾人艺术团3个专业文艺团体和5个文艺协会建设，文艺队伍进一步壮大。加强文化基础设施建设，县乡（镇）文化"两馆一站一室"建设进一步推进。编制了全县旅游业总体规划和永宁山、三台山、旦八寨子三大景区修建性详规，完成了旅游资源和文物普查。刘志丹将军故居及出生地维修工程全面完工，刘志丹烈士陵园陈列馆新建布展完成并正式开放。坚持开展"三下乡"活动，深入推进"万村书库"工程，城乡文化发展繁荣，群众文化生活日益丰富。二是以构建社会主义核心价值体系为根本，积极营造推动志丹科学发展的浓厚舆论氛围。坚持用延安精神和刘志丹革命精神教育全县人民，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固全县人民热爱志丹、关心志丹和建设志丹的共同思想基础。坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，以纪念改革开放30周年为契机，组织开展了一系列战役性主题宣传，进一步树立了志丹对外新形象。三是群众性精神文明系列创建活动深入开展。以提升城乡文明程度为目的，大力开展了群众性精神文明与和谐系列创建活动，"国家卫生县城"和"全国文明县城" 成功创建，全县城乡面貌有了极大改善，文明程度有了较大提升。
　　（五）坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，党的建设全面加强。常委会始终坚持以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，力求以党的建设的新成效推动经济社会的大发展。一是领导班子建设和干部队伍建设成效显著。坚持干部"四化"方针和德才兼备、以德为先原则，配齐配强了有关乡镇和县直部门领导班子。按照勤、谋、敢、大、高、会、韧、实、诚、廉"十个字"和苦练谋功、说功、写功、干功的要求，坚持对干部进行大教育、大培训，突出加强了年轻干部、党外干部、妇女干部队伍建设。制定出台了《志丹县科级干部挂职工作管理暂行办法》和《志丹县党政群机关科级领导干部轮岗暂行办法》，在全县选拔了一批年轻干部到部门、乡镇挂职锻炼。加强和改进了离退休干部工作。二是基层组织建设扎实有效。以创建全省基层组织建设先进县为目标，深入实施党委书记问责制、支部书记考核制和一般党员承诺制，扎实开展"三级联创"活动，全面推行农村党员中心户制度，圆满完成了村"两委"班子换届。后进村整建扎实推进，村干部待遇全面落实。评选了一批人民公仆、优秀书记、优秀部局长、党政好搭档、党员示范户等各类先进典型。与黄龙县党建互动不断深化，与凤翔县缔结为友好县。机关、社区、学校、企业、社团和非公有制经济组织党的建设深入开展。三是作风建设继续加强。常委会把加强和改进各级领导干部的作风建设摆上突出位置，大力推行"一线工作法"和精细化管理，狠刹形式主义和官僚主义，坚持在全县倡导靠前指挥、率先垂范、敢于碰硬、敢抓敢管的工作作风，倡导深入调研、唯实唯干、求真务实的工作作风，倡导雷厉风行、闻风而动、说干就干、一抓到底、抓出成效的工作作风，各级党员干部的精神面貌焕然一新。四是反腐倡廉建设深入推进。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以学习贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为主线，以推行县直部门纪检监察统一管理改革为契机，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展"筑防线、保廉洁、树形象"作风建设主题教育活动，扎实推行"三问"、"三述"、五笔会签、廉政谈话、廉政承诺、个人重大事项报告、民主生活会、民主评议等制度，加强纠风治乱工作，严惩腐败分子，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。
　　 二、准确研判形势，切实增强发展的责任感与紧迫感
　　从国际上看，和平与发展仍然是当今国际社会的主题，但因宗教、民族等问题引发的地区冲突不断发生，不稳定和不确定因素明显增多。国际金融危机迅速蔓延，世界经济增长明显减速。
　　从国内看，国际金融危机的影响从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业、虚拟经济向实体经济扩散。不少企业生产经营困难甚至停产关闭，债务纠纷增加，下岗失业人员增多，高校毕业生就业难度加大，农民工大量返乡，消费市场低迷。中央明确指出今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。加之2009年适逢建国60周年、新疆和平解放60周年、西藏民主改革50周年、澳门回归10周年，成功平息"六四"政治风波第20个年头、取缔"法轮功"邪教组织第10个年头，境外敌对势力和境内不法分子蠢蠢欲动，以美国为首的西方国家亡我之心不死，和平演变不断加剧，台独、藏独势力仍然猖獗，法轮功等邪教组织的渗透有增无减，安全生产和群体性事件时有发生。如果这些问题不能及时得到有效解决，将会进一步演变为深层次的社会矛盾、甚至转化为政治矛盾，严重影响我国改革发展稳定大局。
　　从我们志丹来看，发展形势也不容乐观。金融危机的传导效应逐步显现，特别是国际原油市场持续走低，首当其冲对我县财政收入和经济总量的攀升产生极为不利的影响。志丹是石油开发的重点区域，石油对全县经济总量和财政贡献份额占到90%以上，石油兴我们荣，石油衰我们损。金融危机对产业开发、就业、社会稳定也造成不利影响，对我县发展形成严峻考验。同时，我县自身也存在着一些制约发展的矛盾和问题：经济结构单一，后续产业还没有完全培育起来，非公有制经济和商贸业还不十分活跃，新的经济增长点还没有形成；城乡基础设施仍然薄弱，发展环境有待进一步优化；新农村建设和农村主导产业开发推进较慢，产业规模和效益还较小，农民增收困难；教育发展水平与经济发展水平和人民群众对教育的期待有较大差距；就业形势不容乐观，社会保障水平不高，仍有一些群众生活困难；信访、安全生产、社会稳定工作压力较大；志丹还是门徒会、实际神等邪教重点发生地区，防范工作需要进一步加强；志丹也不是一片净土，虽然绝大多数干部群众表现是好的，能够维护志丹的发展稳定，但仍有少数用心不良的人，唯恐志丹不乱，背地里搞一些非法活动，对县委、县政府的决策贯彻不力，置全县经济社会发展大局于不顾，唯我独尊，煽风点火，破坏安定团结；各级领导班子建设有待进一步加强，各级干部作风有待进一步转变，等等。这些突出问题，必须引起高度重视，下决心、下功夫加以解决。
　　在面临巨大困难和挑战的同时，我们也面临着很多有利条件和机遇。一是胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确指出，尽管我们面临国际国内的严重困难和严峻挑战，但是我国经济发展的基本态势没有改变，完全有条件、有能力保持经济平稳较快发展；温家宝总理近期也指出，从去年12月下旬开始，中国经济可以看到一些复苏的迹象，虽然很小，但是带来希望。这些都是我们战胜困难、夺取胜利的信心之源。二是今年3月份开始的县乡两级深入学习实践科学发展观活动，必将为我们深入理解科学发展观内涵、准确应对形势发展变化提供有力的思想武器。三是为应对金融危机，中央出台的扩大内需的"十项措施"，中央经济工作会议确定的"保增长、扩内需、调结构"的工作主线，是我们争跑项目、加快发展的重大机遇。四是十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大决策部署，为我们破解"三农"难题指明了方向。五是受金融危机影响，东部地区产业加速向西部地区转移，为我们招商引资提供了更多的机会。六是经过改革开放30年的努力，我县综合实力显著增强，多项工作跃居全省前列，为进一步发展奠定了坚实的基础；七是各级领导班子建设不断加强，广大干部群众弘扬正气、抵制邪气、谋事创业、团结协作的氛围已经形成。
　　面对复杂多变的严峻形势和积极有利的发展条件，各级党组织和各级领导干部必须时刻增强忧患意识、机遇意识和责任意识，时刻增强工作的主动性和预见性，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，振奋精神，众志成城，迎难而上，变压力为动力，化挑战为机遇，努力推动全县经济社会实现率先跨越发展。
　　 三、明确今年全县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和基本原则
　　县委常委会在综合分析今年经济社会发展面临的不利因素和有利条件、广泛征求各方意见和建议的基础上，确立了2009年全县工作的总体要求、奋斗目标和基本原则：
　　全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议、市委三届六次全会、县第十八次党代会的要求，继续实施"工商兴县、产业富民、城镇带动、项目支撑、科教奠基、跨越发展"战略，着眼于保增长、扩内需、调结构，加快特色产业开发和重点项目建设，全力保持经济平稳较快发展；加快农村改革发展，全力增加农民收入；加快改善民生，全力维护社会大局和谐稳定；深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强和改进党的建设，奋力打造生态大县、文化名县、经济强县，建设富裕文明和谐的新志丹。
　　经济社会发展的奋斗目标是：各项工作要在全市争第一、全省创一流、全国上名次，实现既定的"一年初变、两年大变、三年巨变"的宏伟目标，巩固和发展全省十强县、西部百强县的地位，继续争当全市先进县区。全县生产总值达到156亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成54.44亿元，增长18.5%；地方财政收入达到12.8亿元，增长2.8%；农民人均纯收入达到3850元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入达到14300元,增长10%；社会消费品零售总额完成4.53亿元，增长19%；非公有制经济增加值达到10.5亿元；单位生产总值能耗降低5.47%；城镇登记人口失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
　　实现上述目标，我们必须遵循以下基本原则：
　　一是坚持以科学发展观为指导。必须牢牢把握发展这个第一要务，坚持以人为本这个核心，按照全面协调可持续发展这个基本要求，运用统筹兼顾这个根本方法，努力研究解决改革发展中的矛盾和问题。必须紧密结合志丹实际，既要尽力而为，又要量力而行；既要继承前人，又要突破前人，推动经济社会实现科学发展、和谐发展、可持续发展。
　　二是坚持城乡统筹。加快城乡一体化进程，坚持"两手抓"，一手抓城镇建设，拉大城镇框架，完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力；一手抓"三农"工作，特别要抓好新农村建设和产业开发，推进农业产业化、农民组织化、农村城镇化，实现城镇建设与新农村建设良性互动，走以城带乡、以乡促城、城乡共同发展繁荣的路子。
　　三是坚持项目带动战略。项目建设是推进率先跨越发展的重要载体。一个地方经济的发展，关键取决于项目；如果项目抓不紧、抓不好，一切都是空的。因此，必须坚持项目带动战略，紧紧抓住国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，实施一批、论证一批、储备一批重大项目。继续开展项目建设又好又快竞赛活动，以项目建设促发展、促和谐、促跨越。
　　四是坚持以人为本。把实现好、发展好、维护好广大人民群众利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，始终把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为评判一切工作的标准。挤出更多资金，大力实施民生工程，切实为人民群众办实事、做好事、解难事，让改革发展成果惠及人民群众。
　　五是坚持抓好干部队伍建设。实践证明干部在经济社会发展中具有决定性作用。要按照"政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明"的要求，一如既往抓好干部队伍建设，努力打造一支敢打恶仗、能打硬仗、善打胜仗的干部队伍，以干部队伍素质的大提高推动经济社会的大发展。
　　 四、全面落实各项工作措施，推动经济社会又好又快发展
　　（一）认真贯彻落实十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展。要以党的十七届三中全会精神为指导，始终把"三农"工作作为全县工作的重中之重，以农民增收为核心，以新农村建设为载体，认真落实各项强农惠农政策，全面推进农村改革发展各项工作。近年来，我们把城镇建设作为县域经济发展的龙头来抓，城镇框架基本形成，发展后劲已经积聚，城镇对县域经济的龙头牵引作用初步显现。实践证明，抓城镇建设的方向是正确的。在此基础上，从2009年开始，要适当实行工作重心由注重城镇建设向以贯彻十七届三中全会精神、高度关注"三农"工作、加快社会主义新农村建设和产业开发倾斜，大打一场农业农村工作翻身仗，掀起新一届县委、县政府第二轮工作高潮，努力把农业农村工作推向一个新的发展阶段，加快现代农业建设和农村全面小康进程。重点要在"六抓"上下功夫、求突破，这就是抓新村建设、抓产业开发、抓生态建设、抓基础设施建设、抓基层班子建设、抓农民教育。在"六抓"里，要突出抓好新农村建设和产业开发。要学会调度资金，加大对"三农"的投入力度，今年在"三农"工作的投入上，不包括基础设施建设至少要达到1个亿。本次会议结束后，要抽调大批干部到农村去、到一线去，苦抓、苦帮、苦干，所有的县级领导包括我在内都要包乡包村包产业，以新农村建设和产业开发论英雄。一是新农村建设要按照一架岭、一条沟、一道川、一条线的布局，搞好规划，因地制宜，实用实效，突显特色，捆绑资金，整体推进，形成亮点纷呈、格调鲜明、气势磅礴的建设热潮。今年要以三道川公路沿线和川道村、城郊村为重点区域，以旧村改造为主要形式，集中连片建设。要把乡镇驻地改造纳入新农村建设范畴，作为民生工程认真抓好。要充分激发和正确引导农民的建设热情，建立政府主导、农民主体的新农村建设机制。二是产业开发要坚定不移地按照"主攻草畜业、突显棚栽业、培育林果业、做精小杂粮、拓展劳务业"的思路，重点在羊、果、菜上突破，从专业户、专业村抓起，以小到大，滚动发展，逐步壮大。要运用政策和科技调动农民发展产业的积极性，不搞强迫命令，不搞一刀切。要扶持龙头企业和农民专业合作社建设，提高农民组织化程度，解决农产品"卖难"问题。要按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民流转土地承包经营权，发展适度规模经营。同时，要抓好粮食生产，千万不能把自己的饭碗放在别人的锅台上。三是农村基础设施建设重点要在水、电、路、田、沼、讯上下功夫，不断改善农村生产生活条件。要加快农村道路建设、有线电视延伸、农村电网改造，推广普及以沼气为主的清洁能源，解决通讯盲区，实现农村人畜安全饮水目标。四是生态建设要以争创全国造林绿化模范县为目标，以实施303公路、延志吴高速公路沿线生态治理为重点，扎实推进 "三点两线"造林绿化、明星流域治理，加快国家林业重点工程建设。统筹做好补植管护、封山禁牧、舍饲养畜、林份优化等工作，切实巩固退耕还林成果。开展好全民义务植树和"我为志丹种棵树"活动。五是农民教育要更加注重针对性和实效性，结合新农村建设和产业开发开展大培训、大教育，把农民教育提高到一个新水平，努力为新农村建设培养高素质的建设者。
　　（二）加快转变发展方式，推动工商经济平稳较快发展。一是要继续巩固石油工业的主体地位。坚持"支持长庆、发展延长、合作共赢"的方针，支持境内石油企业健康发展。永宁采油厂今年生产原油要达到124万吨，力争突破125万吨；西区生产原油93万吨以上。受国际金融危机影响，今年也是石油企业发展最为困难的一年。作为企业，一方面要加强内部管理，做好成本经营文章，以管理提效，另一方面要加强技改和人才培养引进，挖掘内部增效潜力，以科技提效。县委、县政府和各乡镇、各部门单位都要牢固树立大局观念和"财政命脉"的思想，支持石油企业发展，为石油企业的生产经营大开"绿灯"，与企业一道共度金融危机的难关。要深化企地合作，加大共建力度，特别是石油企业要在劳动就业、文化建设、生态建设、小城镇建设、基础设施建设等方面，积极为地方发展做出应有贡献。二是要调整优化工业结构。要把调整工业结构、培育新的经济增长点作为我县今年城市经济和工业经济工作的一个重点抓紧抓好，绝不能喊在口头上、停在文件上。县政府要尽快制定出台调整工业结构方面的政策和规划，使工业经济的发展有章可循。要拓宽工业的发展领域，加快发展农副产品加工业，扶持羊绒精梳厂、糜子黄酒厂、双河豆制品厂等企业做大做强，特别要在规模扩张、品牌创建、科技提效等方面取得新突破；积极发展石油钻采配套产业，逐步改变单一的工业结构。要加快双河工业园区建设，推进县域工业园区化进程。同时，要鼓励群众创办一批中小企业，壮大工商经济规模。要大力发展非公有制经济，实现国退民进。要进一步优化投资环境，坚决制止和解决各类乱罚款、乱收费、乱摊派及故意刁难、人为设障、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，创造一流的投资兴业环境。要加大招商引资力度，积极组团参加各种招商引资推介会、贸易洽谈会，采取有效措施提高招商引资项目的履约率，实现招商引资工作新突破。三是要转变工业经济发展模式。要科学制定资源开发规划，合理确定开发强度，提高资源利用水平。认真落实环境保护"三同时"制度，加快建立生态补偿机制，完善环境污染监测、预警和应急处理措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
　　（三）坚持建管并重，进一步加强城镇建设。今年起我们适当实行工作重心倾斜，但绝不能顾此失彼，重视新农村建设而放松了城镇建设，今后要继续把城镇建设作为县域经济发展的龙头扭住不放，不断完善、配套、巩固、提高。一是以项目建设为载体，抓好城镇基础设施建设。要加快保安大厦、杨庄科人工湖、红大广场、城区片段改造等项目建设进度，抓好以新丰村广场建设、农业综合大楼广场开发、保安市场改造、太白山生态休闲公园开发建设等为重点的招商引资项目；认真实施好周河西岸防洪河堤建设、河滨路路面工程北头延伸、杨庄科至县城污水厂河堤绑畔、6#水源井建设等项目；全力支持由保安街道办事处牵头实施的城隍庙沟中后段、前桥沟后段两侧开发，饲养厂周边片段改造，加油站至气象局沿河片段开发改造等项目；由保安镇牵头实施的新丰村山体窑洞群建设、柳树坪打沙湾沿线开发、宏海酒店南侧和喜庆堂门前片段改造等项目；由永宁采油厂牵头实施的城南集中供热、永宁采油厂职工住宅楼建设项目；加快推进以基础设施配套、后续工程完善为侧重的各乡镇小城镇建设。二是加强项目建设管理。不断完善历年项目建设中的好做法，落实责任，强化督查，严格考核，确保在建项目抓实、抓紧、抓出成效。突出强化项目财政投资预算、评审和资金监管，提高项目建设质量和效益。全力做好项目争取工作，确保更多项目列入中省市计划，千方百计实施一批大项目、好项目。做好项目论证储备工作，确保重大机遇出现时争得主动、占得先机，努力使重大项目建设成为推动经济社会率先跨越发展的强劲"引擎"。三是加强城镇管理。要坚持三分建、七分管，切实加强城镇综合管理。高度重视和加快社区综合建设，巩固提高"双创"（国家卫生县城、全国文明县城）成果，建立健全长效管理机制。下大力气解决城区乱埋乱葬、乱修乱建、乱贴乱画、随意摆摊、沿街乞讨、宠物乱跑、交通拥堵、乱鸣警笛、乱停乱行、非法营运等问题。这里我特别要强调，环境卫生整治要由大街大道向小街拐巷、居民院落、楼梯楼道转移，由乡镇驻地向广大农村农户转移，努力创建一批卫生示范村、示范单位、示范户，确保全县3781平方公里大地成为一片净土。
　　（四）坚持以人为本，大力发展社会事业。以办好人民满意教育为目标，切实把教育摆在优先发展的战略地位，在全县上下形成支教、重教、兴教的浓厚氛围。巩固义务教育成果，加强高中教育、幼儿教育，大力发展职业教育，促进教育均衡、全面发展。深化教育"四制"改革，加强校长和教师两支队伍建设，重点抓好县城学校和乡镇中学、中心小学建设，招聘一批名优教师，整体提高教师待遇，建强骨干学校。设立教育奖励基金，解决上学难、上学贵的问题。创新教育体制，全面推行素质教育，促使教育尽早走出低谷。加大科技推广力度，加强信息基础设施和人才队伍建设，提高科技对经济社会发展的贡献率。建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、医药供应四大保障体系，积极发展社区卫生服务，加大对外协作和人才引进力度，强化医疗安全和药品流通监管，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。进一步提高合作医疗参合率，健全城乡医疗救助体系，有效解决城乡群众看病难、看病贵的问题。抓住303线改造和延志吴高速公路开工建设为发展旅游业带来千载难逢的机遇，围绕"红都志丹"和"将军故里"两张特色文化品牌，以红色文化、民间文化、黄土风情文化和洛河峡谷文化为重点，加快文化旅游产业开发。加强专业文艺团体建设，发展群众性文艺团体，不断壮大文化队伍。积极实施文化精品工程，编排大型综艺节目《红都魂》，启动编排陕北大型民歌舞剧《兰花花》，力争完成《志丹书库》编纂，抓紧《志丹县志》修编工作。加强基层文化阵地建设，大力开展文化下乡活动，丰富和活跃群众文化生活。加强文化市场稽查和监管，净化城乡文化市场,要争创全省文化建设先进县。认真做好文物保护工作。广泛开展群众性体育和竞技体育活动，努力提高全民健康素质和竞技水平。以创建"全国计划生育优质服务先进县"为目标，认真做好人口和计划生育工作。加强地下水资源保护，在工农业生产上尽量利用地表水。认真做好土地、环保、物价等各项社会事业工作，促进经济社会协调发展。
　　（五）着力改善民生，加快和谐社会建设。一是加强就业工作。就业是民生之本。要实施积极的就业政策，优化就业环境，开辟就业渠道，创造就业岗位，开展灵活多样的就业培训和咨询指导，鼓励全民创业和自谋职业。大力发展劳务输出业，加强对农村富余劳动力的培训，实施人人技能工程，促使更多的农民就地就近转移就业。二是加强社会保障体系建设。不断提高城乡低保标准和水平，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，积极发展社会福利、社会救助和慈善事业，加强县乡供养机构建设管理，提高五保集中供养水平，关注残疾人、贫困人口等社会弱势群体，妥善解决困难群众生产生活问题。加快经济适用房和廉租房建设，规范分配、使用、管理办法，逐步解决城镇中低收入家庭住房困难。三是认真办好事关人民群众切身利益的"十件实事"。志丹虽然发展建设资金紧张，但群众利益无小事，必须高瞻远瞩，关注民生，关注弱势群体，挤出更多的资金向广大群众最困难、最需要的地方倾斜，让人民群众共享公共财政阳光。每年坚持为群众办上几件好事实事，几年后就会发生了不起的变化。今年我们要抓好农村特困群众危窑改造、贫困人口大病救助、贫困大学生上学、特困家庭青年培训、农村安全饮水、农村通柏油路、农村广播电视"村村通"、西阳沟跨河便桥、农村电网改造及县城部分路段点亮等十件实事，解决民生之需。
　　（六）加强社会管理，全力维护社会和谐稳定。牢固树立党委的核心地位，坚持党的领导，大力支持县人大、县政府、县政协积极履行职能，形成在党委统一领导下，各大班子、各个部门、各乡镇（管区、街道办）各负其责、齐抓共管的工作局面。进一步加强群团工作，加强与人民群众的沟通和联系。充分发挥县决策咨询委员会的作用，提高决策科学化和民主化水平。认真落实"五五"普法规划，深入开展普法宣传活动，提高全体公民特别是领导干部的法律素质；加强政法队伍建设，支持法院和检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，推进依法治县进程。广泛开展国防教育，积极开展"双拥"活动，加强民兵预备役队伍建设。以创建省级平安建设示范县为目标，加强社会治安综合治理，坚持打防结合，时刻高扬严打旗帜，保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击偷贩原油、吸贩毒品、"两抢一盗"、聚众赌博、阻挠执法等违法犯罪行为和破坏安定团结的人和事。不断健全社会治安防控体系，人人都当维稳员，管好自己的人，看好自己的门。加强应急管理体系建设，提高处置群体性事件和突发事件的能力。有效防范和打击各种邪教组织的非法活动，切实加强隐蔽战线斗争，确保社会政治大局稳定。认真贯彻《信访条例》，坚持不懈地开展县级领导大接访和县直部门、乡镇（管区、街道办）党政领导、干部下访活动，坚决实行信访工作下沉，搞好矛盾纠纷排查化解工作，依法、及时、有效地解决群众合理诉求，依法打击无理取闹、越级上访、多次缠访的不法行为，规范信访秩序，继续保持赴省进京"零上访"。全面落实"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，深入开展"安全生产年"活动，持续开展安全生产隐患排查和重点行业、重点领域专项整治，严厉打击非法违法、违规违章生产行为，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
　　（七）把握正确导向，扎实做好宣传思想和精神文明建设工作。从提升全民思想道德水平、筑牢共同思想道德基础、培育文明风尚、营造良好思想舆论氛围、丰富社会文化生活等方面持续不断地推进宣传思想和精神文明建设工作，深入推进社会主义核心价值体系建设。进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展诚信教育，加强"四德"建设，突出抓好未成年人思想道德建设。以巩固"双创"成果为龙头，深入开展群众性精神文明与和谐系列创建活动，扎实推进"讲文明树新风"活动，培育文明新风，促进社会和谐。要更加重视以提高社会文明程度为重点的软环境建设，努力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境。把握正确的舆论导向，加强和改进新闻宣传工作，唱响主旋律，打好主动仗，坚持"三贴近"，大力宣传党的路线方针政策，大力宣传我县经济社会发展的新举措、新经验、新成效，增强广大干部群众干事创业的决心和信心，凝聚推动科学发展的强大力量，营造促进社会和谐的浓厚氛围。
　　 五、全面加强党的建设，为实现率先跨越发展提供坚强的政治保证
　　（一）扎实开展学习实践科学发展观活动。按照中央和省、市委部署，积极借鉴延安市和安塞县学习实践活动的经验，牢牢把握"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总要求，组织全县党员干部认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，结合思想工作实际，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响我县经济社会发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放和有利科学发展的体制机制，努力把科学发展观体现在经济社会发展的方方面面，以学习实践活动成果指导实践、促进工作、推动发展。
　　（二）加强各级领导班子和干部队伍建设。干任何事情，关键在人，核心在班子。要按照勤、谋、敢、大、高、会、韧、实、诚、廉和苦练谋功、说功、写功和干功的要求，开展党员干部大教育、大培训活动，不断提高各级干部的综合素质和工作能力。特别是驾驭全局，应对复杂局面的能力。要加强团结，正职要以身作则，发扬民主，支持副职工作；副职要摆正位置，大胆工作，当好配角。要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，形成干部能上能下、能进能出的选拔任用机制。坚持正确的用人导向，按照政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选拔任用干部。坚持在战场上"选马"，以工作论英雄，决不能让老实人吃亏，让干事人吃亏。要开展向许光达同志学习活动，大力弘扬老一辈无产阶级革命家淡薄名利、克己奉公的高风亮节，以事业为重，把个人的进退流转交给组织。坚决不用夸夸其谈、欺上瞒下、拉关系、走后门、买官卖官的干部，坚决不用思想意识败坏、与县委县政府不保持一致的干部，坚决不用搞内耗、不团结的干部，坚决不用追名逐利、不工作，甚至要挟组织的干部。即使使用了的，也要坚决拉下来。要不拘一格降人才，打破论资排辈的做法，对那些政治坚定的、贡献突出的、特别优秀的、年轻有为的、有发展前途的要破格提拔使用。要高度重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部，继续推进干部交流和挂职锻炼。要全面落实好老干部的政治和生活待遇，充分发挥好老干部的作用。
　　（三）加强基层组织建设。扎实推行党委书记问责制、支部书记考核制、一般党员承诺制和农村党员中心户制度，认真开展"三级联创"，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真抓好后进村整顿工作，特别要选好配强"一把手"，切实做到"不换思想就换人，干不好工作就免职"。要做好社区、机关、企业、学校、"两新"组织等领域的基层党建工作，加强和改进流动、下岗、离退休党员管理，建立城乡一体化党员动态管理机制，不断扩大党建工作的覆盖面，巩固党的执政基础。
　　（四）加强作风建设。要加强党性修养，着力解决在宗旨观念、责任意识、纪律观念方面的突出问题，树立正确的事业观、工作观和政绩观。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，实行车辆购置、出国出境考察、办公室装修和会议等方面经费支出"零增长"制度，狠刹吃喝风、玩乐风、攀比风、旅游风、浪费风等不正之风；大力倡导自觉服从和服务于大局的优良作风，积极教育和严肃查处工作不力、破坏团结、能力低下的领导干部，形成齐心协力谋发展、众志成城度难关的强大合力；大力倡导持之以恒的工作作风，认准的事，一抓到底，咬定青山不放松，坚决反对虎头蛇尾、一阵风、抓抓停停；大力倡导密切联系群众的优良作风，深化"一线工作法"和精细化管理，精减会议文件，减少接待应酬，改进会风文风，坚决从文山会海、迎来送往中走出来。
　　（五）加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面落实各级党风廉政建设责任制，夯实反腐倡廉职责。继续开展"筑防线、保廉洁、树形象"作风建设主题教育活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断加大纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题。依法依纪办案，充分发挥案件查办的治本功效。深化"四务"公开、"三问"和"五笔会签"制度，全面推行"三述"（述责、述廉、述效）制度，开展村监督委员会试点工作，强化监督，拓宽从源头上预防腐败的领域。深化县直纪检监察派出（驻）机构统一管理改革，进一步探索建立行之有效的反腐倡廉工作机制。
　　同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，坚定信心，振奋精神，开拓进取，顽强拼搏，努力开创我县经济社会发展的新局面，为实现经济社会率先跨越发展、建设富裕文明和谐新志丹而奋斗！